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王兴斌:应从三方面改革旅游数据统计
来源:中国经济网发布时间:2017-02-16 14:26:15点击次数:1057 次

近日,辽宁统计数据造假事件引起了广泛关注。在笔者看来,如果说从地区来说辽宁省是统计数据造假的重灾区,那么从部门来说旅游系统则是统计数据造假的重灾区或之一。

长期以来,纵向不能加(全国与各省区市之和之间)、横向不可比(地区之间)”—直是中国国内旅游统计的一个硬伤。多年前,笔者曾根据《中国旅游报年鉴》上各省区市的数据与国家旅游局公布的全国数计进行比较,发现前者旅游收入之和后者之比,20042.7倍,2010年为2.3倍,2012年为1.9倍。,而2013年各省区市国内生产总值之和仅比全国数据高出4%左右。这里且不论国家旅游局公布的国内旅游人数与收入数据是否真实,仅就纵向不能加这一点上,可以看出旅游统计数据不实的严重性了。

近两年来,有些地区的旅游统计数据出现了大飞跃。 以云南省为例,2015年全省省接待国内旅游者3.2万亿人次,同比增长15.04%:全省旅游业总收入3281.79亿元,同比增长23.09%;旅游业增加值达907亿元,占全省GDP6.6%左右,全省旅游产业综合增加值总量1858.6亿元,占全省GDP增加值的13.5%2016年全省共接待海内外游客4.31亿人次,同比增长31.0%;旅游总收入4726.25亿元,同比增长44.10%,旅游业增加值占全省GDP的比重达7.0%,旅游综合增加值约占全省国内生产总值的20%。与此同时,该省也是公认的全国旅游市场紊乱的重灾区。一边是旅游人次和收入数字火箭式的上升,另一边是恶性案件和旅游投诉不断,如此怪象难道不令人深思吗!

在笔者看来,旅游统计改革至少要从三方面入手:

一是重新设立统计标准

在国内旅游统计上,如果不修改国内居民离开惯常居住地10公里以上,出游时间超过6小时这条全世界最低的标准,不按国际上通行的区分过夜游客与不过夜游客,这每年40多亿人次的数据就没有多大意义。实际上,其中大约2/3的是不过夜的一日游游客。

在入境旅游统计上,如果不修改把国际游客与港澳台游客合计为入境游客、不区分港澳台游客中过夜游客与不过夜游客,那么每年1.3亿人次的入境游客数据就没有多大意义。实际上,其中3/5是港澳旅客,而港澳旅客中90%以上的是当日往返内地买菜、上学或办事的过往者。

在入出境旅游贸易收支上,如果如果不修改把国际入出境游客与港澳台入出境游客混合,那么旅游贸易是逆差还是顺差就永远弄不清楚,也没有什么实际意义。实际上,在国际旅游贸易上是逆差,在内地与港澳台之间的旅游贸易上是顺差。

在旅游业增加值上,如果国家旅游局与国家统计局不统一核算标准,那么纵然有WTOWTTC的参考数据,国家旅游局单方面公布的数据就缺乏足够的权威性,至少国家统计局不认可。

二是重新组建建统计机构

建议旅游统计机构应从人、财、权上从各级旅游局中分离出来,由统计局、旅游局和社科院三方组成,由统计局、旅游局双重指导,旅游统计结果在公证机关与媒体的监督下经第三方组成的评审委员会审核后由统计局、旅游局联合发布,使之具有公正性、公开性和权威性。

同时根据国家统计法制定《旅游统计条例》,使统计机构组成、统计标准、方式和程序法规化。澳大利亚统计局、澳大利亚旅游调研局和旅游预测委员会分别负责旅游统计、调研和预测工作,这个经验值得借鉴。

三是重新树立旅游业政绩观

统计数据造假总根源不是统计标准、机构和程序问题,而是政绩观的导向问题。这种政绩观和升迁律不改变,统计数据造假现象不会消失。

时至今日,考评旅游业发展的成绩,不仅看数量,更要看质量;不仅看速度,更要看效益;不仅看占GDP的比重,更要看旅游业对城市或地方发展的正面形象和社会影响的综合贡献。以旅游GDP论英雄的的政绩观该改一改了。

当然,并非所有地方都如此。上海市旅游工作会议公布:2016年,全市接待国内游客数达2.9亿人次,同比增长5%;接待入境游客数达850万人次,同比增长6%,其中入境过夜游客数达680万人次,同比增长4%。全市旅游总收入3820亿元,同比增长9%;国内旅游收入3300亿元,同比增长10 %;旅游外汇收入62亿美元,同比增长4%。全市星级饭店客房平均出租率达68%,同比上升2.5个百分点;其他饭店客房平均出租率达67%,同比上升1.5个百分点。会议明确,2017年预期目标:全年接待入境游客865万人次,同比增长2%;旅游外汇收入63.8亿美元,同比增长3%;接待国内游客3亿人次,同比增长4%;旅游业总收入4126亿元,同比增长8%。游客满意度排名继续位于全国前列。上海市统计局的数据,2016年全市旅游增加值1689.7亿元,同比增长6.9%,占全市GDP6.2%

上海市是旅游发达地区,其发展方式不同于其他地区,尤其是西部旅游欠发达地区。但是在对待旅游数据上的心态,应该是一样的。(作者王兴斌系中国经济网文化产业频道特约专家、国务院突出贡献专家津贴获得人、国家旅游局规划专家)